Come Mosca sta minando il regime di non proliferazione

Il Trattato di non proliferazione delle armi nucleari (TNP) del 1968 è uno dei trattati più importanti e, con 191 Stati firmatari, più completi dell’umanità. Il TNP costituisce, insieme ad analoghe convenzioni sulle armi chimiche e biologiche, un regime globale di non proliferazione delle armi di distruzione di massa (ADM). Dal 2014, tuttavia, il regime di non proliferazione ha assunto un nuovo paradossale significato in relazione alle annessioni russe dei territori ucraini e alle politiche genocide di Mosca in Ucraina.

Il TNP consente alla Russia, in quanto Stato ufficialmente dotato di armi nucleari, di costruire e acquisire testate atomiche. Allo stesso tempo, vincola l’Ucraina a non fare lo stesso. Gli alleati non nucleari dell’Ucraina – dal Canada a ovest al Giappone a est – sono analogamente vincolati, dal TNP e dalle convenzioni sulle armi chimiche e biologiche, al loro status di potenze militari puramente convenzionali. Il TNP ha quindi impedito in passato la deterrenza dell’Ucraina e impedisce oggi la sua difesa contro la Russia, Stato ufficialmente dotato di armi nucleari.

Il Memorandum di Budapest del 1994 come appendice del TNP

Il nascente Stato ucraino post-sovietico possedeva, all’inizio degli anni ’90, il terzo più grande arsenale di testate nucleari al mondo – un’eredità dell’Unione Sovietica che si era dissolta nell’agosto-dicembre 1991. Subito dopo l’acquisizione dell’indipendenza, il numero di armi atomiche dell’Ucraina era, per un breve periodo, superiore alla somma delle armi di distruzione di massa di Cina, Francia e Regno Unito. All’ultimo vertice della Conferenza per la sicurezza e la cooperazione in Europa, prima della sua trasformazione in OSCE, tenutosi nella capitale ungherese nel dicembre 1994, la Federazione Russa (RF), gli Stati Uniti (USA) e il Regno Unito (UK) firmarono con l’Ucraina il fatidico “Memorandum sulle garanzie di sicurezza in relazione all’adesione dell’Ucraina al Trattato di non proliferazione delle armi nucleari”. Il breve documento, divenuto noto come “Memorandum di Budapest”, replicava due dichiarazioni simili, concepite appositamente per i detentori post-sovietici di parti dell’arsenale atomico dell’ex URSS – Ucraina, Bielorussia e Kazakistan. In quanto cosiddetti “governi depositari” del Trattato di non proliferazione, Mosca, Washington e Londra sono diventati nel 1994 e sono ancora oggi i garanti dei confini di queste tre ex repubbliche sovietiche. Recentemente, la decisione dell’Ucraina di abbandonare il suo patrimonio di armi atomiche sovietiche è stata magistralmente descritta dalla storica nucleare di Harvard Mariana Budjeryn nel suo pluripremiato libro Inheriting the Bomb: The Collapse of the USSR and the Nuclear Disarmament of Ukraine (Johns Hopkins University Press 2022).

La Russia ha iniziato a violare il Memorandum di Budapest e la logica del TNP già prima dell’inizio della sua guerra contro l’Ucraina e dell’occupazione della Crimea nel febbraio 2014. Ad esempio, nel 2003 la Russia ha tentato di violare il territorio e il confine dell’Ucraina con un progetto infrastrutturale unilaterale, poi fallito, di avvicinamento all’isola ucraina di Tuzla nello stretto di Kerch, nel Mar Nero. Dieci anni dopo, Mosca ha cercato di impedire l’imminente conclusione da parte di Kiev di un accordo di associazione con l’Unione Europea già siglato. Per tutto il 2013, ha esercitato pesanti pressioni economiche e politiche su Kiev – una condotta esplicitamente vietata dal terzo articolo del Memorandum di Budapest.

Dal febbraio 2014, la Russia non solo ha attaccato in modo sempre più spietato l’Ucraina con mezzi militari e non militari, ma anche con forze regolari e irregolari. Mosca ha anche violato in maniera sempre più spudorata e dimostrativa le garanzie di sicurezza fornite a Kiev nel Memorandum di Budapest del 1994. Le azioni di Mosca hanno quindi progressivamente contraddetto e persino sovvertito la logica del regime di non proliferazione, in vigore dal 1970.

Come Mosca ha messo in crisi il TNP

Il TNP è oggi, insieme alle analoghe convenzioni sulle armi biologiche e chimiche, una parte centrale del sistema di sicurezza globale post-1945 basato sulle Nazioni Unite. In quanto successore legale dell’URSS, fondatore e depositario del TNP, nonché garante esplicito dell’inviolabilità dei confini dell’Ucraina nel Memorandum di Budapest, la Russia ha stravolto lo scopo del regime di non proliferazione: L’autorizzazione del TNP al possesso di armi nucleari da parte della Russia ha permesso a Mosca di condurre la sua guerra espansionistica e genocida contro l’Ucraina. Il divieto del TNP di possedere armi nucleari in Ucraina ha impedito a Kiev di avere un’efficace deterrenza e difesa contro l’aggressione russa dal 2014.

Il TNP ha consentito a Mosca di minacciare di annientamento atomico non solo l’Ucraina, ma anche i suoi alleati – soprattutto quelli non nucleari – qualora avessero continuato ad assistere la resistenza ucraina contro l’espansione territoriale spregiudicata della Russia e il continuo terrore contro i civili. L’autorizzazione del TNP al possesso di armi nucleari da parte della Russia ha avuto in passato, e avrà nel prossimo futuro, l’effetto di inibire il sostegno militare all’Ucraina da parte dei Paesi rispettosi del diritto internazionale. Questa inibizione riguarda sia la fornitura all’Ucraina di alcune tecnologie militari convenzionali particolarmente efficaci, come i missili da crociera Taurus della Germania, sia il dispiegamento di truppe alleate sul territorio ucraino, siano esse inviate dalla NATO, dall’UE o da una coalizione ad hoc di Stati nazionali amici dell’Ucraina.

Se nel 2014 Kyiv avesse posseduto armi nucleari, molto probabilmente la Russia non avrebbe attaccato l’Ucraina, rischiando così di vedere distrutte, con una risposta nucleare ucraina, intere città russe – come accadde a Hiroshima e Nagasaki nell’agosto 1945. Se invece Mosca non avesse posseduto armi nucleari nel 2014, gli alleati occidentali dell’Ucraina sarebbero probabilmente accorsi rapidamente in aiuto di Kyiv. Una coalizione di volenterosi avrebbe probabilmente liberato, nel 2014/15, la penisola di Crimea annessa illegalmente e le parti occupate del Donbas, nello stesso modo in cui una coalizione guidata dagli Stati Uniti, nel 1991, liberò il Kuwait che era stato occupato e annesso dall’Iraq l’anno precedente. Le regole stabilite dal TNP hanno quindi facilitato sia l’inizio dell’espansione territoriale e della guerra genocida della Russia nel 2014, sia la successiva riluttanza della comunità internazionale a contrastare con decisione l’iniziale conquista del territorio da parte di Mosca, a impedire l’ulteriore espansione della Russia e a prevenire il genocidio in corso in Ucraina.

Le azioni necessarie per uscire dalla crisi

Il regime di non proliferazione nucleare è entrato in vigore nel 1970. Da allora ha tratto la sua legittimità dall’essere un accordo globale che aiuta a limitare l’insorgere e l’escalation delle guerre e a prevenire l’uso di armi nucleari per scopi espansionistici. Tuttavia, oggi sta producendo effetti ben diversi in relazione alla guerra di annientamento della Russia contro l’Ucraina, Stato firmatario del TNP, e alla sua conquista territoriale. Di conseguenza, il funzionamento e il futuro del TNP sono strettamente legati all’andamento, agli esiti e alle ripercussioni della guerra russo-ucraina. Considerando l’alta rilevanza per l’umanità della continuazione del regime di non proliferazione, si possono raccomandare le seguenti sei politiche agli attori interessati alla sua difesa:

  1. Tutti gli Stati firmatari del TNP interessati alla sua preservazione dovrebbero fornire all’Ucraina, Stato non dotato di armi nucleari, tutto il sostegno militare e non militare possibile per consentire a Kiev di ottenere una vittoria convincente sul campo di battaglia e la liberazione dei territori attualmente occupati illegalmente dalla Russia.
  2. Tutti gli Stati firmatari del TNP, preoccupati per la sua sopravvivenza, dovrebbero chiedere a Mosca di porre immediatamente fine alle sue minacce di un’escalation nucleare e avvertire la Russia e i suoi alleati che una tale escalation scatenerebbe una risoluta controreazione militare e non militare da parte loro.
  3. Tutti gli Stati firmatari del TNP, interessati alla sua salvaguardia, dovrebbero sanzionare efficacemente e condannare pubblicamente la Russia, Stato dotato di armi nucleari, finché continuerà a condurre una guerra espansionistica sul territorio dell’Ucraina, Stato non dotato di armi nucleari.
  4. Tutti gli Stati firmatari del TNP interessati alla sua salvaguardia dovrebbero insistere su una pace giusta per l’Ucraina, che comprenda il pieno ripristino della sua integrità territoriale, la piena preservazione della sovranità nazionale, il pieno ritorno di tutti i prigionieri di guerra e dei civili deportati, compresi i bambini, e il pieno risarcimento per la distruzione dell’Ucraina attraverso le riparazioni russe.
  5. Tutte le organizzazioni non governative, le imprese e gli individui che sostengono la continuazione del regime di non proliferazione dovrebbero supportare, con qualsiasi mezzo, la vittoria e la ripresa dell’Ucraina, nonché opporsi pubblicamente e sanzionare la Russia con tutti gli strumenti a loro disposizione.
  6. Washington e Londra, in quanto governi depositari del TNP del 1968 e firmatari del Memorandum di Budapest del 1994, hanno responsabilità particolari nei confronti di Kyiv. Gli Stati Uniti e il Regno Unito dovrebbero quindi offrire all’Ucraina una trasformazione delle loro garanzie di sicurezza trentennali in un patto di mutua assistenza. Un’alleanza militare tripartita a tutti gli effetti proteggerebbe l’Ucraina fino al suo ingresso nella NATO, e permetterebbe inoltre di utilizzare a livello internazionale il crescente know-how bellico ucraino. Tutti gli altri Stati firmatari del TNP dovrebbero essere invitati ad aderire a questo trattato di difesa trilaterale, contribuendo così a sostenere la logica del regime di non proliferazione.

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