Cosa si cela dietro la discussione sulle elezioni anticipate in Ucraina?

I significativi sviluppi negli Stati Uniti negli ultimi due mesi indicano che la seconda inaugurazione di Donald J. Trump come presidente degli Stati Uniti nel gennaio 2025 sta inaugurando una nuova era nella storia della civiltà occidentale, se non della politica mondiale. Un aspetto della recente trasmutazione degli affari esteri e interni americani è l’adozione pubblica e la riproduzione da parte della nuova amministrazione statunitense di alcune narrazioni del Cremlino sulle attuali relazioni internazionali. Ciò vale in particolare per le spiegazioni eccentriche e le presunte soluzioni del conflitto russo-ucraino.

L’emergere di una strana narrativa

Già prima della vittoria elettorale di Trump nell’ottobre 2024, la tesi secondo cui un cambio di leadership in Ucraina fosse un prerequisito per porre fine alla guerra russo-ucraina era diventata oggetto di dibattito pubblico al di fuori dell’Ucraina. Tre anni fa, i mezzi di comunicazione influenzati o vicini al Cremlino hanno iniziato a spargere la voce che il potere legislativo ed esecutivo dell’Ucraina avrebbero dovuto essere regolarmente rieletti rispettivamente nell’ottobre 2023 e nel marzo 2024, altrimenti avrebbero perso la loro legittimità politica. Nel 2023, influenti commentatori occidentali, dall’allora opinionista di Fox News Tucker Carlson al presidente dell’Assemblea parlamentare del Consiglio d’Europa Tiny Kox, iniziarono anch’essi ad adottare questa posizione russa.

Senza la guerra della Russia contro l’Ucraina, le elezioni parlamentari e presidenziali regolari avrebbero dovuto essere indette nel 2023/24 in base alla legislazione ucraina in tempo di pace. Tuttavia, la legge ucraina “Sul regime giuridico in stato di guerra”, adottata nel 2010 e rinnovata nel 2015, ha vietato le elezioni presidenziali, parlamentari e locali durante lo stato di emergenza per un quarto di secolo. In conformità con questa legge e con la costituzione ucraina, le elezioni regolari previste per il 2023-24 sono state rinviate fino alla fine dei combattimenti e alla revoca della legge marziale introdotta nel 2022. Tale sospensione dei normali processi democratici in uno stato di emergenza militare era ed è una pratica comune in tutto il mondo. Ora è sancita dalla legislazione di molte democrazie, tra cui la Legge fondamentale tedesca.

Inoltre, in Ucraina non è possibile tenere elezioni significative subito dopo la fine della guerra. Dato il grave impatto della guerra sulla società ucraina in generale e sull’infrastruttura elettorale in particolare, un legittimo processo elettorale democratico avrebbe bisogno di un’adeguata preparazione. Secondo la “Roadmap per garantire l’organizzazione delle elezioni postbelliche in Ucraina”, pubblicata nel gennaio 2025 dal rinomato gruppo ucraino di monitoraggio elettorale Opora (Base), le elezioni non si terranno prima di almeno sei mesi dalla fine della legge marziale. In considerazione di alcuni aspetti impegnativi di un’adeguata preparazione delle elezioni, potrebbero non essere possibili fino a circa un anno dopo la fine dei combattimenti. Già nel 2023, i leader delle fazioni della Verkhovna Rada erano giunti alla conclusione che era necessaria una legge elettorale completamente nuova per tenere conto dei numerosi e profondi cambiamenti avvenuti in Ucraina dall’inizio dell’invasione su vasta scala della Russia nel 2022.

Tra questi figurano lo sfollamento di milioni di cittadini ucraini all’interno e all’esterno dell’Ucraina e la distruzione di edifici pubblici, comprese le scuole, precedentemente utilizzati come seggi elettorali. Queste e altre sfide richiederebbero nuove forme di voto, un aggiornamento delle liste elettorali ucraine, un gran numero di opportunità di voto all’estero e una serie di altri adeguamenti logistici, legali e organizzativi. Ciononostante, negli ultimi due anni, il Cremlino è riuscito a trasformare la presunta mancanza di rappresentanza democratica della leadership ucraina in un argomento di discussione sulle presunte ragioni della continuazione e sui presunti modi per porre fine alla guerra russo-ucraina.

Le elezioni come strumento di manipolazione

Dal 2023, i politici e i pubblicisti russi e filo-russi hanno chiesto all’Ucraina di tenere elezioni nazionali anche in condizioni di guerra totale. In questo modo, Mosca e i suoi alleati stanno ripetendo una strategia che avevano già utilizzato dopo l’inizio della guerra undici anni fa. Durante la prima fase della guerra russo-ucraina, dal 2014 all’inizio del 2022, il Cremlino e i suoi collaboratori hanno chiesto all’Ucraina di tenere elezioni regionali e locali nelle cosiddette “Repubbliche popolari” di Donetsk e Luhansk, che la Russia aveva creato artificialmente nella primavera del 2014 nell’Ucraina orientale attraverso un’operazione militare segreta.

Mosca ha chiesto le elezioni nell’Ucraina orientale nonostante il governo ucraino non avesse più accesso ai territori delle due entità sostenute da Mosca nel bacino del Donets (Donbas), dove Kyiv avrebbe dovuto organizzare campagne elettorali democratiche e votazioni. Invece, il Cremlino esercitava un controllo effettivo sui due regimi de facto nelle oblast di Luhansk e Donetsk. Fino alla loro annessione nel 2022, Mosca non ha mai mostrato alcuna volontà di ridurre la sua influenza sulle due autoproclamate “Repubbliche popolari”. Ciononostante, il Cremlino ha insistito affinché Kyiv tenesse le elezioni sul loro territorio. Mosca è persino riuscita a impressionare diplomatici e politici occidentali, come il francese Pierre Morel e il tedesco Frank-Walter Steinmeier, con la sua idea kafkiana, che li ha portati a proporre il cosiddetto “Piano Morel” e la “Formula Steinmeier“.

Tuttavia, nelle zone occupate del bacino del Donets non è mai stato possibile condurre una campagna elettorale significativa, né votazioni, conteggio dei voti e osservazione delle elezioni in conformità con la legge ucraina. Le autorità statali ucraine, i partiti politici (compresi quelli filo-russi), i mass media e le organizzazioni della società civile erano semplicemente assenti dal 2014. Pertanto, il governo ucraino non poteva e non voleva svolgere le elezioni nei territori occupati, prima della loro liberazione, secondo gli accordi di Minsk del 2014/15. Tuttavia, gli accordi di Minsk sono stati oggetto di intense discussioni a livello politico e diplomatico internazionale, nonché in ambienti accademici e di altro tipo, come un’opportunità di pace apparentemente mancata. Questi dibattiti, in definitiva assurdi, continuano in una certa misura ancora oggi, anche se l’attuazione degli accordi senza la smilitarizzazione del Donbass da parte della Russia è sempre rimasta un mistero.

Le richieste di Mosca affinché l’Ucraina tenesse le elezioni non erano motivate dalla preoccupazione russa per il governo popolare e la legittimità democratica né nel 2014-2021 né dal 2023. Dopotutto, il Cremlino sopprime i partiti di opposizione, le elezioni libere, lo stato di diritto, il pluralismo politico, l’attivismo civico e la libertà di espressione nella stessa Russia, a volte con forza mortale. Altri motivi guidano il comportamento estero di Mosca in generale e la sua insistenza sulle elezioni ucraine in particolare.

A seconda della situazione specifica, la Russia sta usando varie combinazioni di guerra cinetica e non cinetica per raggiungere il suo obiettivo generale: minare e soggiogare lo stato indipendente ucraino. Il Cremlino spera che una campagna elettorale e un processo di voto veramente liberi e aperti, a differenza di quelli in Russia, forniscano aperture per un intervento segreto da parte di attori, agenzie e agenti russi. Tali operazioni, durante un periodo di transizione politica in Ucraina, sarebbero progettate per polarizzare la società ucraina, intensificare i conflitti interni ucraini e confondere gli osservatori stranieri.

La richiesta di Mosca di elezioni in condizioni impossibili è uno dei numerosi strumenti nella cassetta degli attrezzi ibrida del Cremlino, che comprende anche la guerra informatica, campagne di disinformazione, pressioni economiche, teatro negoziale, atti di terrorismo, corruzione dei politici, ecc. In un appello congiunto, le ONG ucraine avvertono che “la sfida più grande per la democrazia elettorale dell’Ucraina sarà l’interferenza della Russia, che sarà pronta a usare qualsiasi mezzo per questo, dagli attacchi informatici alla corruzione diretta degli elettori, dalla diffusione della disinformazione e dal suo utilizzo per dividere la società al discredito dei candidati ‘inaccettabili’ per i leader russi e al finanziamento delle campagne di politici fedeli”.

La vera strategia dietro il velo democratico

Ispirandosi alla propaganda del Cremlino, ignari commentatori stranieri, tra cui politici occidentali e il loro staff, vengono deliberatamente fuorviati sulle cause e sulle possibili soluzioni della guerra russo-ucraina. Dietro la richiesta che Kyiv debba prima indire elezioni nazionali prima che sia possibile una pace stabile non c’è preoccupazione per la democrazia ucraina, ma l’impulso del Cremlino a destabilizzare l’Ucraina. Nello scenario ideale di Mosca, una campagna elettorale preparata in fretta e con misure di sicurezza inadeguate e un processo di voto in condizioni difficili offrirebbero ampi margini di disturbo. Tali circostanze renderanno più facile per il Cremlino sostenere candidati anti-occidentali, esacerbare le tensioni politiche, seminare sfiducia tra gli elettori e gli osservatori stranieri, infiltrarsi nell’infrastruttura elettorale e così via, come ha fatto nelle recenti elezioni in Georgia, Moldavia e Romania. Gli osservatori democratici della guerra di sterminio russa non dovrebbero lasciarsi impressionare dalla retorica pseudo-democratica del Cremlino e dei suoi apologeti internazionali.

Andreas Umland

Andreas Umland è analista presso il Centro di Stoccolma per gli Studi sull'Europa Orientale (SCEEUS) dell'Istituto Svedese per gli Affari Internazionali (UI), docente presso il Dipartimento di Scienze Politiche dell'Accademia Mohyla di Kyiv (NaUKMA) e redattore delle collane di libri "Politica e società sovietica e post-sovietica" e "Voci ucraine" presso ibidem-Verlag Stuttgart.

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