Il 10 e 11 novembre 2025, l’Istituto Affari Internazionali, per conto del Consorzio UE per la non proliferazione e il disarmo, ha organizzato a Bruxelles la 14ª Conferenza UE sulla non-proliferazione e il disarmo.
Vi proponiamo il discorso di chiusura di Izumi Nakamitsu, Sottosegretario Generale delle Nazioni Unite.
Un anniversario che richiama le responsabilità globali
Eccellenze, signore e signori, quest’anno, come sappiamo, ricorre l’80° anniversario di diversi momenti epocali il cui retaggio continua a plasmare l’ordine internazionale, tra cui, naturalmente, i bombardamenti atomici di Hiroshima e Nagasaki. E per la prima volta, credo si possa affermare con certezza, per quanto sia terribile dirlo, l’umanità ha avuto i mezzi per annientarsi. Eppure, otto decenni dopo, continuiamo a giocare d’azzardo con queste armi davvero catastrofiche.
Un panorama di sicurezza internazionale in rapida evoluzione
E quando lo facciamo, in un panorama di sicurezza internazionale in rapida evoluzione, caratterizzato dall’intensificarsi della competizione strategica, dall’instabilità regionale e dall’erosione delle norme consolidate e dalle tecnologie emergenti, stiamo davvero rischiando qualcosa di molto grave. In questo contesto, l’impegno incrollabile dell’Unione europea a favore del multilateralismo, che devo sottolineare fin dall’inizio, è più importante che mai. Non è solo lodevole, ma è davvero indispensabile.
Ringraziamenti all’Unione Europea e necessità di rinnovare l’impegno
Quindi grazie mille. Voglio cogliere questa opportunità per ringraziarvi per il vostro sostegno, anche al mio ufficio, l’UNODA, sia finanziario che politico, in tutti i settori del nostro lavoro. Ma poiché il contesto internazionale evolve e cambia, chiaramente anche il nostro impegno deve cambiare.
Le sfide per il futuro dell’agenda sul disarmo
Per comprendere il futuro dell’agenda sul disarmo, penso che dobbiamo prima riconoscere che le sfide odierne stanno evolvendo molto più rapidamente delle norme e delle regole volte a contenerle. Queste sfide non possono essere considerate isolatamente. Come ho già detto, sono interconnesse e si sovrappongono.
Agire subito per evitare errori ed escalation
Esse richiedono un’azione immediata per evitare il disastro, ma anche una profonda riflessione su come gettare le basi per la sicurezza delle generazioni future. Vorrei quindi parlare delle cinque sfide chiave per l’agenda del disarmo oggi, sia immediate che future, e suggerire alcuni modi per affrontarle.
La prima, ovviamente, è che dobbiamo adottare con urgenza misure per allontanarci dal baratro ed evitare errori, valutazioni errate ed escalation. Nell’attuale panorama incerto, il rischio di errori di valutazione è in aumento. Alla luce dell’interconnessione delle sfide che dobbiamo affrontare, un errore in un settore può innescare un’escalation in un altro. Durante la guerra fredda, misure quali le notifiche di lanci, esercitazioni e movimenti di truppe, gli accordi sugli incidenti in alto mare e le solide comunicazioni strategiche di crisi hanno contribuito a scongiurare la catastrofe.
Gli Stati devono urgentemente esplorare e impegnarsi in misure di trasparenza e di rafforzamento della fiducia, dalle forze convenzionali fino agli arsenali nucleari, compreso l’impatto e la convergenza con le tecnologie emergenti. Questo è il primo punto.
Proteggere il regime di disarmo nucleare e il TNP
Il secondo è che dobbiamo mostrare i grandi risultati ottenuti negli ultimi 80 anni e impedire un’ulteriore erosione del regime di disarmo nucleare e di non proliferazione, e questo lo sappiamo tutti. Questo regime, sancito dal Trattato di non proliferazione delle armi nucleari (TNP), sta affrontando sfide sempre più impegnative. La conferenza di revisione del TNP del 2026 non è semplicemente un’altra pietra miliare diplomatica. Un terzo fallimento consecutivo nel raggiungere un consenso costituirebbe una minaccia alla credibilità stessa del regime.
Ciò a sua volta porterebbe a quello che definirei uno svuotamento del TNP. Per evitare che ciò accada, cosa che mi preoccupa molto, gli Stati parti devono riflettere e impegnarsi fin da ora, e tale impegno sta iniziando grazie anche al sostegno dell’Unione europea. Gli Stati parti devono essere flessibili, innovativi e ricordare che un TNP forte è nell’interesse di tutti, nell’interesse di ciascuno di noi.
Il ruolo delle tecnologie emergenti nella sicurezza globale
Questo mi porta al terzo punto: la necessità di affrontare l’impatto delle tecnologie in rapida evoluzione sulla pace e la sicurezza internazionali. L’impatto trasformativo della tecnologia in rapida evoluzione sta ridefinendo il panorama della sicurezza internazionale, e oggi lo vediamo tutti. Le tecnologie digitali, dall’intelligenza artificiale al quantum e alle tecnologie dell’informazione e della comunicazione (ICT), pongono nuovi rischi e sollevano questioni etiche, umanitarie, legali e, naturalmente, di sicurezza.
Sebbene vi siano vantaggi da sfruttare, come l’uso dell’intelligenza artificiale per superare le barriere tecniche nella verifica del disarmo, dobbiamo riconoscere che queste tecnologie stanno modificando radicalmente la guerra moderna. Al di là delle applicazioni nel supporto decisionale e nella raccolta di informazioni, una preoccupazione fondamentale è il loro uso in connessione con i sistemi d’arma esistenti, in particolare con gli arsenali nucleari. Le implicazioni sono davvero preoccupanti.
Cyber-rischi e pericoli di escalation involontaria
Le attività ICT dannose in tempo di pace possono aumentare le tensioni e il rischio di conflitti convenzionali tra Stati dotati di armi nucleari, facendo crescere lo spettro di un’escalation. Le interferenze attraverso l’hacking o lo spoofing, che compromettono i sistemi antinucleari, potrebbero innescare percezioni errate, errori di calcolo o persino un uso involontario. L’integrazione dell’IA nel comando e controllo nucleare comprime i tempi decisionali, aumentando il rischio di escalation e potenzialmente di catastrofi.
Come ha giustamente sottolineato il Segretario Generale dell’Onu, e come continuiamo a sottolineare noi, sebbene i rischi nucleari persisteranno fino all’eliminazione delle armi, tutti gli Stati dotati di armi nucleari devono concordare che qualsiasi decisione in materia di armi nucleari rimanga nelle mani degli esseri umani, non delle macchine.
La crescita incontrollata della spesa militare globale
Quarto – e so che si tratta di un argomento difficile e delicato – dobbiamo affrontare l’aumento globale delle spese militari e le sue implicazioni per la pace, la sicurezza e lo sviluppo internazionali. Nel 2024, la spesa militare globale ha raggiunto la cifra record di 2,7 trilioni di dollari.
Se questa tendenza continuerà, si potrebbero raggiungere i 6,6 trilioni di dollari nel 2035, quasi cinque volte il livello alla fine della Guerra Fredda. La questione non è se gli investimenti nella difesa siano giustificati, ma se questa traiettoria sia compatibile con la sicurezza sostenibile. La storia suggerisce che non è così.
La pace duratura si è sempre basata sulla diplomazia, sulla costruzione della fiducia, sul controllo degli armamenti e su una difesa calibrata, non sulla corsa agli armamenti. Quando gli Stati danno priorità solo alla sicurezza militare segnalano un allontanamento dalla moderazione reciproca, verso rapporti sempre più competitivi. Ciò sottolinea l’importanza dello spirito e della sostanza degli accordi di disarmo e di controllo degli armamenti basati su impegni e obblighi reciproci.
Militarizzazione, insicurezza e disuguaglianze crescenti
I rischi sono notevoli. Mentre le risorse affluiscono nell’espansione degli arsenali, i quadri di disarmo di lunga data, pilastri della stabilità europea e globale, stanno evolvendo. Le istituzioni multinazionali che un tempo consentivano il dialogo, i negoziati, la coesistenza pacifica e la sicurezza cooperativa vengono messe da parte a favore di posizioni unilaterali.
Questo crea un circolo vizioso. La crescente militarizzazione genera insicurezza, che a sua volta giustifica ulteriori spese militari. Questo squilibrio è aggravato dal ristagno degli investimenti nello sviluppo e nelle priorità sociali ed economiche fondamentali.
Impatto sulla sostenibilità e sulle disuguaglianze globali
Mentre il bilancio militare cresce, i finanziamenti per lo sviluppo sostenibile vacillano e aggravano le disuguaglianze tra gli Stati e al loro interno, gettando i semi per una futura instabilità. La deterrenza può dare un immediato senso di sicurezza, ma non può affrontare altri fattori di conflitto e instabilità, come la povertà, l’esclusione e la vulnerabilità climatica. Sappiamo che mentre parliamo si sta svolgendo la COP30.
La visibile perdita di solidarietà da parte del Nord globale nei confronti dei più vulnerabili del Sud globale avrà un impatto sui nostri sforzi collettivi globali per ripristinare l’ordine internazionale sulla base della Carta delle Nazioni Unite e del diritto internazionale, fondamento del nostro sistema di sicurezza collettiva. Fin dalla sua fondazione, l’ONU ha riconosciuto il legame tra pace, disarmo e sviluppo inclusivo. Infatti, l’articolo 26 della Carta delle Nazioni Unite invita a mantenere la pace dedicando il minimo di risorse agli armamenti.
La sicurezza come combinazione di diplomazia, trasparenza e sviluppo
Il rapporto del Segretario Generale, “The Security We Need”, rafforza questo principio e sollecita una riconversione strategica verso la diplomazia, la trasparenza e lo sviluppo sostenibile. Il rapporto afferma chiaramente che la vera sicurezza non si trova solo nelle armi, ma nella combinazione strategica di strumenti e mezzi che mettono al centro la sicurezza umana. Dobbiamo forgiare un nuovo patto, fondato sulla cooperazione e ispirato da otto decenni di lezioni apprese con fatica.
Quinto e ultimo punto, dobbiamo valutare se sia necessario ripensare i regimi esistenti di controllo degli armamenti. Il mondo che ha dato origine ai nostri attuali è cambiato. Non c’è dubbio.
Verso nuovi strumenti, norme e partnership
Affinché tali rimangano pertinenti, anche noi dobbiamo cambiare, iniziando a ripensare il significato del controllo degli armamenti. Come possiamo elaborare o migliorare i di controllo degli armamenti quando le tecnologie a duplice uso rendono difficile la verifica o quando attori non statali approfittano facilmente delle lacune nella governance? Come affrontare i nuovi ambiti di conflitto? Che dire della cosiddetta guerra ibrida? Come affrontare la linea sfocata tra minacce nucleari e sfide strategiche non nucleari? Non si tratta di un argomento a favore dell’abbandono dell’architettura esistente. È un invito a rafforzarla con nuovi strumenti, nuove norme e nuove partnership.
Ritengo che dovremmo investire energie intellettuali per riflettere su queste profonde questioni ora, in modo che quando il contesto internazionale migliorerà, avrete alcune idee su cui basare il vostro lavoro. Signore e signori, l’Europa deve continuare a svolgere un ruolo chiave nell’aiutare la comunità internazionale ad affrontare e superare queste sfide davvero profonde. L’Unione europea è sempre stata una sostenitrice di primo piano del regime volto ad eliminare le armi di distruzione di massa e ad applicare controlli rigorosi alle armi convenzionali.
Il ruolo centrale dell’Unione europea nel sistema globale di disarmo
L’Unione europea possiede non solo il potere normativo di plasmare il futuro del regime di disarmo e non proliferazione, ma anche le competenze tecniche e la portata diplomatica necessarie. Sono quindi fiduciosa che l’Europa continuerà a svolgere un ruolo di primo piano, non solo nella protezione dei propri cittadini, ma anche nel rafforzamento del sistema globale. E in questo sforzo, noi, le Nazioni Unite, rimarremo il vostro partner fedele. Saremmo molto lieti di lavorare con voi. Grazie mille.
